为了加强对代理记账安排的处理，实现代理记账的国际标准，促进代理记账业务健康持续发展，司法部根据《中华人民共和国会计管理法》等法律法规，于今年1月全面修订了1994年发布的《代理记账处理暂行规定》，并于司法部27日公告发布了《必要的代理记账处理》。对委托双方的设立前提、审批程序、交易策划、基本权利、法律责任、票据功能等都做了详细的竞争规则。，为代理记账的实施和可持续发展提供了单据依据和保障。这一必要性将从今年3月1日起在一个转折点上实施，1994年6月23日发布的《代理记账处理暂行规定》(财会字24号)一并废止。2005年1月1日起在全省规划中实施的《中小企业会计准则》，也对广大中小企业根据会计事务的需要设置会计安排做出了明确的要求和竞争规则，或许可以委托具有代理记账专长的提供者安排代理记账。

一、代理记账明细及代理记账安排交易计划

代理记账是指会计讨论、服务安排等已同意设立会计代理事务的提供者受独立会计单位委托，需要计算机系统记账或技能记账代为处理会计事务的社会化会计服务和娱乐活动。代理记账的整体是同意设立会计代理记账事务的提供者的安排，包括会计经纪公司、税务代理经纪公司、

以及其他有代理记账经验的供应商安排；代理记账的目的是指没有安排记账的单位，或者在相关安排中可能对注册公司的记账人员有独立核算的单位，或者其他需要委托代理记账处理记账事务的单位，如小规模经济发展安排、个体工商户等；代理记账的明细主要是处理受委托单位委托的会计事务；代理记账的物理本质是一种社会化的会计服务和娱乐活动，是会计操作的社会性和技能性的体现；代理记账在票据中的体现是与国际标准委托及双方签订委托合同后的基本权利和法律责任密切相关。

代理记账安排是指经财政部门同意设立从事代理记账事务的提供者(经纪公司除外)的非法安排。今天代理记账安排主要包括四类:代理记账公司、税务代理经纪公司、会计师经纪公司等有代理记账经验的提供商。建立代理记账安排，从事代理记账事务，应当符合《代理记账必要性》第四条关于人员、资金、原则的相关竞争规则。代理记账安排可以承担委托，受托办理委托人的下列事务: (一)根据委托人提供的原始凭证和其他资料，按照与国家完全一致的会计登记公司代理记账原则的竞争规则进行会计审计，包括审核原始凭证、填写记账凭证、开具会计账簿、编制财务会计调查报告等。；(二)内部供应财务会计调查报告；(三)向税务机关提供财务资料；(四)委托人委托的其他会计事务。

新《经办代理记账的必要性》将代理记账的实施目的从小规模经济发展安排和个体工商户扩大到所有需要实施代理记账的单位，标志着代理记账业务已做好持续强劲发展的准备，代理记账安排已逐步发展成为社会经济发展贫困中不可或缺的现代提供者服务业务。此外，为了落实2005年初中华民族在《世界贸易组织协定》中全面开放账户为大型商场服务的承诺，新的《必要条件》还增加了有关外商投资代理记账安排的竞争规则，进一步拓宽了该规定的适用方案。

二、代理记账的票据基础

根据众所周知的代理记账的含义，在1993年修订《会计法》时，增加了“代理记账”的竞争规则，并承诺那些不具备单独设置会计安排前提的单位，或许是负责武器装备会计的人员，可以委托相关的会计服务安排进行代理记账，进而首次确立了代理记账的账单位。1993年，经过“注册后学习”，注册公司代理记账第十五条竞争规则:“注册会计师可以承担会计讨论和会计服务。”然后，为代理记账的可持续发展，提供了新的授权提供者安排，成为注册会计师的注册公司代理记账的法定交易。《注册税务师服务年限原则暂行竞争规则》第二十条“注册税务师可以承担纳税人、扣缴义务人的委托，从事建帐、办理会计事务”的竞争规则，表明注册税务师也可以从事记账事务。同时，对于国际标准代理记账事务，司法部

1994年颁布了《代理记账暂行条例》，在代理记账的前提下，对代理记账的程序、委托双方的职能和法律责任等方面作出了详细的竞争规则。新修订的《会计法》再次确认了代理记账的票据地位。新《会计法》第36条明确规定

竞赛规则:“各单位应根据会计事务的需要设置会计安排，也可在相关安排中设置会计人员和指定会计主管；没有前提条件的，应当委托同意设立代理记账机构的提供者安排代理记账。”此外，《中华人民共和国国务院关于批准商务部关于加强个体私营企业税收征管和审计意见的通知》、《税收征管条例》、《个体工商户会计设置和处理暂行规定》、《司法部、商务部关于加强(中小企业会计准则)遵循实施操作的通知》等法律法规和国际标准文件，均对中小企业委托注册公司安排代理记账有明确的竞争规则和要求。一些省市也依靠

司法部的相关文件已经出台了一些地方性法规。比如海淀区公安局早在1996年就起草了《海淀区代理记账处理规定》，苏州市公安局今年又下发了司法部的《代理记账处理必需品》。3月30日，从一开始就发布了《苏州市代理记账处理实施必需品》，4月19日贵州省教育厅发布了《贵州省代理记账处理实施必需品》，济南市教育厅发布

4月20日发布《济南市代理记账处理暂行规定》，5月9日安徽省教育厅发布《安徽省代理记账处理的必要性》。邢台教育厅、杭州教育厅等省市教育局也下发了无数关于遵循司法部《代理记账处理必需品》的文件，标志着一套从左到右的代理记账规则的建立，杂乱无章，结构完整。

三、代理记账可持续发展的现状及存在的问题

由于各地经济发展水平和实施范围不同，代理记账的可持续发展极不平衡。在一些地区，代理记账安排的数量很少，运作停滞不前。在一些地区，财政部门甚至没有批准代理记账许可证，这是更可持续的发展。但一些地区继续快速发展，特别是上海、天津、广西、江苏、江苏等经济发展较为繁荣的地方，代理记账安排发展势头惨淡。比如苏州今年5月底发行的代理记账年的单位数量已经达到400家注册公司，上海有300多家代理记账安排。苏北地区如淮安、苏州、崇明岛等地，各县市代理记账安排分布均匀。在这些会计公司中，有些现在正走向计划经营。例如，经过七年的不断发展，上海春雪会计公司的服务计划现已覆盖上海所有区县。现在有28家折扣店的经营地址，有600多名专职会计从业人员；上海新海诚金融有限公司成立才五年，客户近一个以上；天津王一金融高盛今天有100多名客户。公司年营业收入达到500万元，服务宗旨甚至包括全球500强中小企业；江苏淮安，仅次于会计服务。公司有30多家分公司，代理记账事务现扩展到一个城市。这些代理记账安排的服务目的覆盖了所有的业务甚至一些企事业单位，服务细节现在已经超出了完整的代理记账。事务现已延伸至税务筹划、纳税审批、外部审计、工商财务登记、年检、税务讨论等代理记账相关服务，部分中小企业还提供设立网站服务，提供网站会计网络查询和网站文档。但是，总的来说，中华民族的代理记账业务在今天继续发展得非常不均衡，计划粗放，业务拓展困难。第一，存在以下问题:1。《会计法》、《代理记账处理的必要性》、《个体工商户会计编制处理暂行规定》等法律法规无法公示，许多中小企业小规模计划、小规模经济发展安排、个体工商户对注册公司有不同的代理记账。在实践中，注册公司的记账事务大多由兼职记账员垄断，有的记账员还负责四个、五个甚至十个以上单位的记账。这些记账员只是被说成是单位的报账人员，几乎失去了监督记账的基本职能，这就简单地导致了“假账”的反复发生和会计数据的失真。此外，一些地区的税务机关对代理记账操作也是片面了解的，税收征管中的“重定额轻建帐”不支持代理记账安排的可持续发展，从而导致代理记账操作和代理记账在民营经济发展中发展不当。但早在1997年，中华人民共和国国务院、司法部、商务部就发出通知，要求个体工商户和其他私营企业安排的建帐业务要在全省计划内进行，没有建帐记账能力的单位要委托社会提供者安排代理记账。

2.中央政府，尤其是财政部门，不能支持代理记账。各地区从事代理记账事务的提供商大多处于下一阶段，计划小，外部控制原则的国际标准不完善，人员和资金不足，经营和娱乐活动的电子设备有限，各地区经济发展差异不大。很多代理记账安排很少或没有事务，经营艰难，停滞不前。此外，服务运营的各种税费较低，但代理记账安排不能像其他运营或企业一样在财税各方面享受较少的折扣和扶持政策，直接影响代理记账运营的可持续发展。

3.代理记账操作的检查监督范围不好。过去，就大多数小型计划中小企业、其他小规模经济发展安排和个体工商户而言，主要存在两个问题:一是要建账不建账，二是很多“委托记账员”没有

有论资排辈的权利。很多从事记账业务的人都是社会上的人，下岗职工或者委托人的亲属。他们没有完善的安排，票价的国际标准不一样，交易标准参差不齐，甚至记账都没有资历。董事会和委托人之间的票据功能模糊，而相关部分各持己见。处理簿记登记公司的簿记业务，不能形成合力，检查不到位，甚至检查不到位，不仅扰民。

4.相关设施和法规不完善。在实践中，由于董事会和委托人的地位不同，董事会很难保证会计资料的可信度、合法性和准确性，而且由于代理记账票据之间的密切关系，董事会的票据功能几乎从未达到国际标准。虽然新的“必要”取消了董事会对会计资料的“合法性”和“准确性”的要求，但尚未颁布详细的设施法规。一、此外，新《必要》取消了“武器装备没有专职会计人员前提下的小规模经济发展安排，应该建帐的个体工商户有适当的委托代理记账安排处理会计事务”的硬性要求，是否会对刚强的代理记账操作产生负面的视觉影响，还有待商榷。

第四，要进一步促进注册公司代理记账业务的可持续发展

1、积极宣传代理记账最重要的意义和视觉效果，促进代理记账健康持续发展。今年是《会计法》实施20周年。《中小企业会计准则》已于1月1日实施，新的《代理注册公司会计处理必需品》也已于1月实施。与国家完全一致的会计原则现在已经形成，所有详细的会计原则都将在倒计时中发布。这一制度的新会计法规明显形成，今天正处于实施和推广的最佳时刻。我们要利用公众关注会计业务可持续发展的契机，积极宣传代理记账的著名意义和最重要的视觉效果，进一步提高代理记账的票据地位，增强中小企业、个体工商户等小规模经济发展安排对代理记账的认识，努力开创代理记账业务可持续发展的新时代。

2.加强中央政府特别是金融部门的支持范围。这个可以借鉴苏州的做法。苏州市公安局

2004年，《进一步支持民营经济发展的若干金融政策》出台。对于后期创业者注册的民营中小企业，在中小企业强制的必要性下，尝试金融融资帮助其购买代理记账，进而降低中小企业的餐饮成本，达到“金融融资、提供商服务、中小企业受益”的尝试。随后发布了《关于金融融资服务国有企业供应代理记账的告知》、《国有企业代理记账融资国际标准及相关要求》，建立并发布了记账安排库。全市竞争规则:凡在连云港市注册财务发票，注册资金在50万元以下或在职员工10人以上的国有企业，设立怨恨两年，我们可以选择连云港市会计代理记账安排库的记账安排，继续开展委托记账事务，财务融资(每年2000-4000元)将作为其供应代理记账。对于符合要求前提的代理记账安排，可向苏州市公安局领取或在网站上下载《金融购买委托代理记账服务申请表》。这些必要的问题有效地促进了地方代理记账的可持续发展。此外，税务部门还应讨论支持代理记账可持续发展的必要性和必要性，并引入一些税收优惠政策。

3.加强代理记账的可持续发展，适当支持和引导上游中小企业和小经济体的发展安排，委托个体工商户提供代理记账。在日常操作中，税务机关与中小企业、小规模经济发展安排和个体工商户接触最少。立账查账是纳税的基础。没有户口登记公司代理核算账簿和查账，税务机关就没有纳税依据。如果采用定点定额制等其他必要的审计税种，就无法实现税收公平。税务机关也是个体私营企业财务会计原则的责任人。财政部门要坚持不懈地引导广大中小企业、小规模经济发展安排和个体工商户实行代理记账，要把这些经济发展安排的税收征管从核定征收转变为审计征收。在遵循《个体工商户会计设置暂行规定》、《商务部关于开展个体工商户会计设置和加强查账征收操作的通知》、《商务部关于严格按照税收征管法确定中小企业个人所得税核定征收方案的通知》等著名法律法规的基础上，所有符合查账征收前提的纳税人都要阅读查账征收的实施情况。“同样的业户，没有建立账户，开假账户，也要遵循同样的操作和规定。

使业户利用定点定额征收侵略国必要的个人利益达不到目的，真正处理好“业户倾向于按定额纳税，武装冲突时建帐”的问题，进而推动上游建帐作业，促进代理记账作业的可持续发展。注册公司代理记账

4.加强监督检查，采取选择性必要性，促进代理记账的可持续发展。财务部门作为代理记账的负责人，要结合工商、定额、地租，系统地安排对《代理记账处理的必要性》执行情况的检查，为代理记账的可持续发展创造良好的自然环境。第一个细节可以包括三个方面:一是全面清理所有从事代理记账的人员和安排，建立代理记账安排档案；二是根据《代理记账暂行规定》，确立定点检查和年检原则，对未经检查或年检的代理记账安排，吊销和回收《代理记账许可证》，停止其从事代理记账事务；第三，国际准则一直在从事代理记账安排和工作人员的律师资格，并尽力撤销无照经营、非法经营、做假账等犯罪行为，减少甚至杜绝地下“记账”

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兼职会计”等等。同时可以尝试对代理记账安排的信用评级进行处理，财务部门可以结合会计人员工作年限的处理对代理记账安排进行归纳检查，进而进一步改变代理记账安排的律师资格整体素质。

5.进一步加强代理记账安排的办理和从业人员的事务培训及岗位宣传教育。就今天而言，代理记账安排的从业人员大多兼职人员较少，服务水平不高，无法适应未来的计划运营和账户管理，以适应大型商场全球化和可持续发展的要求。代理记账安排要打破常规，从大型商场招聘一些专业、复合型记账人才，打造一支遵纪守法、会记账、会记账、代理记账水平高的强大队伍。我们可以共同建立一个类似于注册会计师协会的运营协会或处理安排，制定一套完全符合国际标准的业务运营程序和原则，在财务控制的基础上实施完全一致的代理记账业务的处理和大规模市场运作，加强运营数据的整理、计算和沟通，促进其缓慢而可持续的发展。

6.迅速完善相关设施规定，明确代理记账步骤中出现的相关票据问题。司法部已适当、快速发布《代理记账必要处理规定》，各省市地方财政部门也可再次发布相关规定，进一步做好国际标准代理记账安排的建立、审核、年检、数据库系统等工作。同时，在借鉴国外先进经验的基础上，研讨班将制定公司财务分包事务和世界范围内外商投资代理记账安排的相关法律法规，进而推动中华民族记账业务的可持续发展，提前与世界接轨。