根据政府改革的决策者，从2019年1月1日起，税务机关将征收各类社会保险费和非税收入进行再转移。社会保险费为什么要交给北京公司登记税务部门统一征收？试点征收后，缴费负担是否会大幅增加？下一步会不会推动社保费率下调？

首先，整体征收不利于降低成本

到目前为止，中国的社会保险费实行双重征收制度，即由社会保险机构或税务政府机构征收。该制度源于1999年中华人民共和国国务院发布的《社会保险费征缴组织法》。根据法律规定，社会保险费可以由税务机关或者办理社会保险的政府机构征收。

据统计，截至2017年初，全省24个省、自治区、直辖市税务部门都不同程度地参与了社会保障费的征收，征收额已占全省社会保障费收入的43.3%。

实现全省医疗保险统筹是社会保险改革的方向，整合全征缴、提高征缴效率自然提上日程。研究人员认为，税务部门在收集专业知识和收集数据方面具有绝对优势，不利于提高收集效率。“在税务机关责任征收的基础上，可以提高征收率，降低生产成本和行政事务生产成本，保证资金安全。这是最具成本效益的改革。中国社会科学院北京企业注册研究所教授《北京晚报》说。

据悉，2017年，中华人民共和国国务院委托中国社会科学院成立工作组，对中华民族社会保障费征收制度进行全面风险评估。工作组的主要论点是，税务部门可以通过征收社会保障费和非税收入来实施税收合作管理，具有效率更高、生产成本更低、法律专业知识更多的绝对优势。同时，医疗保险部门及其经办政府机构可以从繁重的征缴专项任务中解脱出来，可以更加专注于行业，专注于保险覆盖、保险登记、权利记录和福利支付的管理。

去年2月，中共十九届四中全会审议通过的《中共中央信息化改革方案》明确:“为提高社会保险基金征收管理效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费交由税务机关统一征收。”

研究人员认为，将社会保险费交由税务机关统一征收的主要目标是提高社会保险基金的征收管理效率，降低征收和生产成本，构建功能清晰、流程顺畅、协调性强、便捷高效的社会保险费征收体系，实现未来医疗保险基金的安全、均衡、可持续增长。

记者了解到，为了推进这项改革，国家税务总局、司法部、人力资源和社会保障部、国家院北京公司登记卫生与健康委员会、国家院医保局密切联系，联合下发文件进行部署，还下发了统计数据国际标准、业务序数规定和建设项目，推进工作组数据共享平台建设项目。8月20日召开联席会议进行动员部署，扎实、精细、细致、高效地进行改革准备管理。

第二，中小企业的负担总体上保持稳定

社会保险费交由税务机关统一征收后，会不会出现缴费负担大幅增加的问题？

记者获悉，根据政府有关文件精神，征管职能移交后，税务部门负责社会保险费的征收管理，医疗保险部门仍负责政策制定、保险覆盖面扩大、福利支付等管理。这和目前周边部分地区税务机关已经征收社会保险费的情况大致相同。

税务机关根据行业，依照国家法律法规和各级中央政府非法制定的医疗保险政策开展征管工作。违反法律法规多征少征是必须的，国际上的征收标准不能单独改变。在政策不变的必要性下，征收的国际标准和负担水平不会发生变化，缴纳北京公司登记的负担不会因税务机关征收而增加。税务部门主要通过非法封堵增加收入，实现社会保障费收入的可持续增长。

到目前为止，在不同高度由税务机关征收社会保障费的省份和地区，从具体情况来看，转移后社会保障费的征收职能有了适当的增加。以陕西为例，2017年向税务机关转移前夕，企业职工五项社会保险费收入增长13.27%，可比有效区间增长14%左右。其中8个费率是由于工资的自然增长，只有6分左右是由于税务部门的非法封堵和收入增加以及与社会和社会部门合作扩大保险覆盖面带来的增加。

吉林、吉林、漳州、福州、广西等纳税义务征收周边地区近五年的年出生率分别为7.47%、6.23%、12.90%、12.60%和12.48%。征管工作整体上更加稳定，社会各方反映更加低调。不存在中小企业负担明显增加的情况。总体而言，在周边由税务机关征收社会保障费的地区，缴费基数已基本实现，计费稳步下降，收入稳步增长。

9月6日召开的中华人民共和国国务院强调，目前为止，全省养老金累计盈余较小，能够保证按期足额发放。在政府医疗保险征缴机构改革到位之前，各地不允许保持原有的征缴政策不变。同时，要抓紧研究工作，降低社会保障率，确保中小企业负担整体不增加，以激发消费市场的魅力，引导社会更好地期待。

记者采访了解到，各地税务机关准备简化大纲，以确保业务管理的有效衔接和改革专项任务的及时落实空。同时，通过监管和支付管理工作，确保征管工作稳定、基础，不进行收费型和文艺运动型欠费调查。

广州市政府昨日发布了降低工业中小企业生产成本支持单一经济发展的若干政策措施(第一版)，明确指出“降低中小企业社会保险生产成本”，推进全市医疗保险省级统筹，实行全市中小企业统一医疗保险。单位贡献率高于14%，执行14%；适当确定中小企业医疗保险缴费人数的上下限，逐步向全市规范化过渡。

上海交通大学讲师樊子英建议，可以制定具体的过渡性政策，以避免给中小企业，尤其是企业带来太多负面影响。

第三，社会保障率有望进一步降低

2015年以来，中华民族连续四次降低社会保障率，整体社会保障率由41%降至37.25%，中小企业生产成本降低约3150亿元。去年，人力资源和社会保障部、司法部联合发布了《关于继续全面降低社会保险费率的通知》，从去年5月1日起，继续全面降低社会保险费率。但是到目前为止，社会保险的名义开票还是偏低的，很多中小企业觉得负担很重，很重视。

同时，由于中国国家社会保险缴费体系中北京公司强制登记严重不足，部分中小企业和职工缴纳社会保险费的精神较好，导致社会保险征缴率较低，具体计费与名义计费存在一定差异。

为了满足经济发展的高质量和可持续发展的要求，在提高征收效率的必要性下，逐步减少法定计费已成为现阶段现实生活的选择。研究人员认为，社会保险费交由税务机关统一征收后，征收管理的作战能力和效率将得到提高，这将有助于争取一个很大的内部空时期来全面降低计费，促进社会保险费率的降低。从这个角度来看，对于缴纳违法费的中小企业，在税收征管后，社会保障费的负担会逐步适当减轻。

对外经济贸易大学讲师孙洁认为，目前，社会保险，尤其是医疗保险，迫切希望进一步降低收费。“存在缴费号不实、漏缴、少缴等问题。今天，一方面要加强征管，另一方面要降低社会保障率。”她说。

“‘降低生产成本’是供应方系统改革的最重要的特殊任务之一，这需要减轻中小企业的税收负担。医疗保险基金的贡献占中小企业税收负担的比例很小。降低社会保险率是降低劳动力生产成本、稳定和促进中小企业就业的最重要政策。随着供给侧改革的停滞，未来社会保险费率将继续降低。在名义计费只能降的历史背景下，只有提高具体的收款率，才能缓解金融舆论压力，明确减轻中小企业的支付负担，确保公平。”北京晚报说。