加强会计监管，形成联合监管，是“十三五”时期会计改革和可持续发展的主要特殊任务之一。2016年10月8日，司法部制定发布了《会计改革和可持续发展十三五规划纲要》，要求会计法治和会计国际准则必须不断完善和加强，以适应变化，会计从业人员必须转变观念、创新，会计监管和宏观管理必须改进监管方式，形成监管合作，牢固树立公共服务价值观。

认真开展对政府采购和会计准则体系执行情况的监督检查，按照不定期随机抽样与定期专项检查相结合的方式创新监督模式，立即公布检查结果，认真查处会计违法行为，贯彻必须遵守的法律，执法必严，违法必究。在研究工作中，建立了上海公司注册信息和会计“清单”系统，将会计师、注册律师和单位会计信用数据的诚信记录纳入全省信用数据共享平台。

政策出台后，相关机构也在积极探索会计律师资格监管的正确有效方向。结果是去年下半年取得的。据《中国会计报》报道，之后会计监管将被定级为驾照，司法部不会在会计监管各方面推广义乌在杭州获得的专业知识。

5月底，杭州市义乌市公安局会同市税务和地方税务局发布了《义乌市会计律师资格分数必备管理办法(试行)》(以下简称《必备管理工作》)，共12条，其中上海公司注册会计师违规14条，政府机构违规6条。以一个财政年度为计分时间尺度，会计人员超过12分(含)且不超过24分。24分以上(含)的会计人员和最后10分的政府机关代理记账人员，给予列入当年会计信用“清单”和新闻稿的处理政策，并记录在信用记录中存档多年，建立会计从业人员信用体系。

近年来，随着资本主义的持续发展，小微中型企业不断发展壮大，对记账业务的需求日益扩大。会计代理记账企业作为公共服务的提供者，也呈现出缓慢而可持续的发展态势，对公共服务中小微企业的可持续发展和加快经济发展方式的转变起着至关重要的作用。

中华民族各地对代理记账的需求很大，但实际委托给有代理记账权的政府机构的单位却很少。受个人经济发展利益的驱使，一些会计师给予批准，并组织其他人员承担代理记账业务。有些会计“兼职”多达几十户或几百户。还有盗窃、借用会计凭证甚至无证上岗的案件。

这些非法记账组织和一个人不仅无证经营管理，还帮助单位偷税漏税，使得税收征管根深蒂固的上海公司注册基础在一定程度上受到侵蚀，导致支付统计数据失真。就金融机构而言，会计人员难以找到或不配合税务管理，也导致税收政策、管理手段和服务措施落实不到位，上海公司注册不到位，使得支付考核和合规性非常差。

此外，这些地下代理记账的政府机构和出租兼职会计师，没有办理执照和代理记账许可证，不受工商部门和财政部门的监管，但拼死招揽业务、竞争和相互降价的现象大大出现，严重扰乱了代理记账消费市场，阻碍了企业的健康可持续发展。

据了解，目前的“杭州市会计自动化”是指会计认证通知书已经注册，但难以显示注册人员是否缺席或在哪个单位从事会计娱乐活动。有些单位没有签订会计人员聘任(聘用)合同，没有必要对会计人员的职责进行监督。

为了解决这些问题，义乌市公安局借助“互联网+”新技术，开发了义乌市会计应用自动化，开展了企业会计岗位(税务代理)实名登记。代理记账政府机构负责对代理记账人员进行登记并移交单位，出租派出所负责对专职会计人员和用人单位进行登记和整改。

截至目前，已向16222家簿记机构、882个专职会计单位、774名簿记代理人和1034名专职会计人员移交登记，所有统计数据均已录入税收征管系统，实现了金融机构和税务机构之间的数据共享。

通过税收联动，实行会计岗位实名制，实行会计律师资格计分管理，强化会计诚信体系建设工程，强化会计人员管理责任感，有效遏制会计信息失真；拓宽财务会计管理和税收征管渠道，税收政策和税收征管政策执行更加顺畅；规范了中小微型国有企业的人事管理，为建立现代中小企业制度奠定了良好的基础。

随着基于大数据的会计信用自动化公测，每个会计每天都在聚光灯下，违法活动的生产成本会更高。

在大信息技术的支持下，财务部的责任部门负责审核会计人员的违规情况，每季度向财务会计人员管理机构提交扣款情况和扣款依据。金融机构在日常管理工作中发现会计人员有违规情况，违规扣分的，按季度将扣分情况和依据报送金融会计人员机构。会计人员管理机构负责会计人员的日常管理，对违反法律的会计执法行为进行检查，如实扣分。

财务部门将会计人员的考核情况记录到会计伦理信息中，实行静态管理。考试结果是判断律师数量和评估先进设备的重要依据。考试合格的会计人员接受财务部门的长期管理工作；考核不合格的工作人员应当在新闻媒体上发布新闻稿，对违反法律法规的行为分别予以违法或追究法律责任。今天，会计人员的信用地位已经成为“会计身份证”，其作用日益突出。一旦出现信用替罪羊，你会发现带一张记录不当的“身份证”很难换管理工作或者变穷。

6月9日，司法部联络部发布《关于加强会计人员道德建设项目监管的意见(征求意见稿)》，公开征求意见，并于2017年7月21日终将书面意见反馈司法部会计司。计划在7月初和8月底实施。会计职业道德建设工程相当于给会计施了一个“魔咒”，稍有不慎就有可能进入会计诚信“名单”。

据一位相关工作人员介绍，“实践证明，会计人员道德体系建设项目管理评估方法不仅为检查机构规章制度、直接影响和惩罚不值得信赖的会计人员提供了一种合理的方法，而且在一定程度上实现了从上游防范逃税。”

如果一个单位因提供虚假的国际会计调查报告而被调查，该单位主管与会计师之间的关系是不可避免的。中小企业在带来巨大财务可能性的同时，也把上海公司的注册会计师放在了信用“名单”上，这让他们几乎很难取得律师资格。

根据最近的《会计事务所必需品》规定，记账用原始凭证和票据的保存期限由15年改为30年，总账和明细账的保存期限由15年改为30年。对于会计企业来说，30年基本贯穿了会计的整个职业生涯，上海公司注册就是会计的两步脚印。

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